Два дні, 7 та 8 листопада, європейські лідери на саміті у Будапешті обговорювали, чого чекати від Дональда Трампа. Спочатку саміт проходив у форматі Європейської політичної спільноти (ЄПС) за участю керівників 42 країн. Цю платформу ініціював президент Франції Еммануель Макрон у травні 2022 року. Нинішня зустріч була вже п’ятою (перші чотири відбулися 6 жовтня 2022 року в Чехії, 1 червня 2023 року в Молдові, 5 жовтня 2023 року в Іспанії та 8 липня 2024 року в Англії).
Друга частина саміту мала статус неформального засідання Європейської ради (вищого органу Євросоюзу). Почалася вона увечері 7 листопада з робочої вечері та продовжилася вранці.
Вже перший день досить чітко показав, що Україні слід готуватись до поганих сценаріїв. Це було видно і з вдоволеного обличчя господаря зустрічі — угорського прем’єра Віктора Орбана, і з драматичних фраз у виступах Володимира Зеленського та Еммануеля Макрона на саміті ЄПС.
Це враження посилилося тим, що Зеленський і Макрон у своїй риториці обидва використовували образ Росії-хижака. Україна та Європа залишилися віч-на-віч із цим хижаком. Надії на захист із боку США випарувалися після перемоги Трампа. Зеленський та Макрон обидва перед самітом ЄСП встигли поговорити з Трампом. І з їхніх виступів відчувалося, що вони не заряджені оптимізмом.
Але вони запропонували дві принципово різні відповіді. Зеленський бачить відповідь у посиленні України, а Макрон — у посиленні Європи.
$300 млрд російських активів для України
Зеленський розповів учасникам саміту ЄПС, що він мав “продуктивну, гарну розмову з Трампом”, за підсумками якої, однак, “ми ще не можемо знати, які будуть його дії”. Далі було сказано ритуальні фрази про те, що потрібно сподіватися на краще, після чого Зеленський плавно перейшов до того, що гасло Трампа “мир завдяки силі” (“peace through strength”) має реалізувати Європа. Окрім як на Європу, очевидно, сподіватися вже нема на кого.
Як Європа може примусити Путіна до миру? Зеленський запропонував два рецепти. Обидва дуже прості. Перший рецепт — “План перемоги у вас на столі”. Як відомо, суть цього плану полягає в тому, що Захід має дати Україні стільки озброєнь, щоб Україна могла військовою силою змусити Путіна до реалізації Формули миру Зеленського. Втім, План перемоги передбачає дуже серйозну зброю передусім від США. Європа самотужки цей план не потягне.
Тому від першого рецепту Зеленський швидко перейшов до другого: Європа має виставити Путіну рахунок, і тоді Росія вже не зможе бути хижаком. “Рахунок за цю війну треба виставляти росіянам, а не Україні. Щоб Росія більше не могла висувати свої фальшиві претензії всім навколо — від країн Балтії до Балкан. Будь-яка країна, будь-який лідер, що поважає міжнародне право й сидить за цим столом, має розуміти, що хижаки завжди вимагають щораз більшої й більшої здобичі”, — сказав Зеленський.
Він наголосив на “праві України використовувати кошти з російських активів для захисту від російської агресії”. “Відверто кажучи, це українські гроші. Саме в Україні російські війська зруйнували сотні міст і сіл. Мільйони наших людей втратили свої домівки”, — нагадав він. І закликав: “Замість того, щоб шукати причини для затягування рішень, необхідно знайти механізм, як спрямувати кошти в Україну, щоб вони якомога швидше почали працювати”.
Після саміту ЄПС Зеленський провів прес-конференцію, де сфокусувався на цій ідеї. “Зараз є 300 мільярдів доларів заморожених російських активів. Україну вони [росіяни] зруйнували, за оцінками міжнародних інститутів, на близько 800 мільярдів. Усі кажуть: що ви робитимете, якщо Трамп не підтримуватиме вас фінансово, де ви візьмете зброю, як ви захищатиметеся? Я вам відповідаю — а чи можна нам взяти 300 мільярдів, які належать нам? Підтримаємо наших людей і купимо на ці гроші у всіх країнах світу зброю, — пояснив свій рецепт Зеленський. — Можна ми самі будемо вирішувати, яка нам потрібна зброя? Можна ми будемо самі вирішувати, що з цими грошима робити? Можна ніхто з країн Європи не буде блокувати ці гроші? Можна їх нам віддати? Можна нам просто передати гроші російських убивць і олігархів, які вже заморожені?”
Цей рецепт, на відміну першого, залежить насамперед не від США, а від Європи. Адже левову частку цих $300 млрд заарештовано саме в Європі, зокрема 191 млрд євро — у депозитарії Euroclear у Бельгії.
Нагадаємо, 25 жовтня прем’єр-міністр України Денис Шмигаль анонсував, що Україна вже цього року отримає близько $50 млрд від G7 та ЄС за рахунок заморожених російських активів. Але це буде оформлено як кредит, який погашатиметься за рахунок відсотків, отриманих від знерухомлених російських суверенних активів. Зокрема, Джо Байден 23 жовтня оголосив, що США нададуть Україні $20 млрд. кредиту за цією схемою.
“Це проміжний результат, тому що Україна продовжить наполягати на повній конфіскації всіх заморожених російських коштів. Російські гроші мають бути повністю конфісковані на відновлення нашої держави”, — наголосив Шмигаль. Саме цього й зажадав Зеленський на саміті ЄПС.
У відповідь на це Орбан провів брифінг, де радісно оголосив, що допомога США та Європи Україні у розмірі 50 млрд євро, яка вже була погоджена, наразі є “відкритим питанням” після перемоги Трампа. Пакет є недостатнім для подальшого фінансування України, і західні країни втомилися вкладати гроші, сказав Орбан. За його словами, країни ЄС після перемоги Трампа також рухаються у напрямку більш чіткого визначення своїх зобов’язань та цілей в Україні.
Звісно, інформації від Орбана довіряти не можна. Але в будь-якому разі рецепт від Зеленського міг викликати сумніви. Фактично європейські лідери почули пропозицію дати Україні $300 млрд російських активів грошима, за рахунок російських репарацій, щоб вона накупила на ці гроші зброї “в усіх країнах світу” і цією зброєю перемогла Росію та примусила її до миру. Одразу після Зеленського на саміті ЄПС виступив Макрон і запропонував Європі інший рецепт.
“Самим стати хижаками”
“Дональд Трамп був обраний американцями, щоб захищати інтереси американців. Питання, яке ми як європейці маємо поставити собі: чи готові ми захищати інтереси європейців? — запитав Макрон. — Для нас, європейців, це історичний момент, який є вирішальним. По суті, перед нами стоїть питання: чи хочемо читати історію, написану іншими, війни, розпочаті Володимиром Путіним, американські вибори, вибір, зроблений китайцями в технологічному чи комерційному плані? Або ми хочемо творити історію? І я думаю, що нам до снаги її написати”.
Він запропонував свій спосіб це зробити. Сидячи поруч із Марком Рютте, новим генеральним секретарем НАТО, він закликав до прискорення розвитку європейської оборони, сумісної з НАТО, але водночас незалежної від нього. “Сталося стратегічне пробудження, яке ми маємо визнати: ми, європейці, не повинні надовго делегувати нашу безпеку американцям”, — сказав Макрон.
“Для мене все просто: світ складається з травоїдних та хижаків. Якщо ми вирішимо залишитися травоїдними, хижаки переможуть, і ми станемо для них їжею“, — додав він, використовуючи цю метафору, щоб закликати європейців бути “як мінімум всеїдними”. “Я не хочу, щоб Європа залишалася моторошним місцем, населеним травоїдними, яких хижаки, згідно зі своєю програмою, прийдуть пожирати”, — наголосив він.
Європейці, швидше за все, зроблять правильні висновки із сумного досвіду України, тому рецепт Макрона зовсім не фантастичний, особливо якщо плани Франції підтримає інша європейська ядерна країна. За повідомленням Bloomberg, ЄС прагне прискорити переговори з Великою Британією щодо нового пакту про оборону та безпеку. Прем’єр-міністр Великої Британії Кір Стармер та лідери ЄС використали саміт у Будапешті 7 листопада, щоб активізувати переговори щодо способів зміцнення відносин у сфері безпеки. Британські чиновники вивчають, що буде включено до такого пакту, і розглядають такі кроки, як спільні закупівлі зброї та нарощування спільних військових навчань та експедицій, розповіло агентство.
Звісно, рецепти Зеленського та Макрона формально не суперечать один одному. Євросоюз, якби захотів, міг би і віддати Україні російські $300 млрд для закупівлі озброєнь, і водночас сам мобілізуватися та озброїтися. Наша проблема в тому, що для європейців у пріоритеті їхня власна безпека. Саме тому вони, ймовірно, не сваритимуться з Трампом через Україну і не йтимуть наперекір його планам.
“” Читайте також: Як Трамп змінить світ — Foreign Affairs