Відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ квартал 2024 року Держаудитслужбою проведено державний фінансовий аудит бюджету Тернопільської міської територіальної громади за період з 01.01.2020 по 31.03.2024. У межах аудиту проведено ревізію фінансово-господарської діяльності спеціaлізованого комунального підприємства «Ритуaльна служба» за період з 01 січня 2020 року пo 31 березня 2024 року.
Проведеною ревізією встановлено, що фактично СКП «Ритуальна служба» здійснено закупівлю у ПП «Бусол» не товару, а робіт з виготовлення та встановлення намогильних пам’ятників військовослужбовцям, вартість та обсяги яких на стадії розробки тендерної документації, укладання договору та взаєморозрахунків визначені на підставі Постанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.202І №281, та Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій від 15.06.2021 №156.
Отже, замовником оголошено та проведено закупівлю на придбання товару, який фактично є роботами з виготовлення та встановлення намогильних пам’ятників військовослужбовцям, що є порушенням пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922, пункту 4 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року №708.
Також проведеними контрольними обмірами виконаних робіт вигoтовлення та встановлення намогильних споруд військовослужбовцям, що поховані на Пантеоні Героїв Тернополя і загинули в бойових діях у зв’язку з військовою агресією РФ проти України, які виконувались протягом серпня — жовтня 2023 року ПП «Бусол», встановлено невідповідність товщини плит із сірого пісковика, яка зазначена у специфікації та актах приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в, що призвело до завищення обсягів та вартості виконаних робіт на загальну суму 457,8 тис. грн, чим завдано збитків СКП «Ритуальна служба» на вказану суму.
Крім того, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель за № UА-2023-12-26-005752-а, СКП «Ритуальна служба» протягом 2023 року також проведено закупівлю намогильних пам’ятників військовослужбовцям, які захоронені на кладовищах Тернопільської міської територіальної громади (Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) — 44910000-2 — Будівельннй камінь), без використання електронної системи закупівель через виникнення нагальної треби у закупівлі вказаних товарів.
За результатами проведеної закупівлі між СКП «Ритуальна служба» та ПП «Бусол» укладено договір від 26.12.2023 26/12/174 та проведено закупівлю намогильних пам’ятників військовослужбовцям, які захоронені на кладлвищах Тернопільської міської територіальної rромади.
Слід зазначити, що за результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу вказаної процедури закупівлі встановлено придбання товарів без застосування процедури відкритих торгів, що є порушенням пункту 10 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінетy Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Крім того, під час ревізії проведено інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей, що отримані від ПП «Бусол», та встановлено їх часткову нестачу, а саме плит у кількості 121,247 м2, хрестів – 14 шт., ваз для квітів – 55 шт., лампадок — 55 шт., фотоскла – 55 шт. та металевих табличок із кодом пам’ятника — 55 шт. на загальнy суму 1283,4 тис. гривень.
Крім зазначеного, проведеною ревізією встановлено, що 07.12.2023 між СКП «Ритуальна служба» та ПП «Тернобудтехексперт» укладено договір на проведемня експертизи проектно-кошторисної документації за ескізним проектом «Облаштування кладовища «Пантеон Героїв Тернополя» з будівництвом каплиці за адресою м. Тернопіль, вул. Микулинецька. Згідно з умовами укладеного договору вартість замовлення становить 5 727,00 грн, яка оплачена в повному обсязі.
Однак експертний звіт за результатами проведеної експертизи складений ПП «Тернобудтехексперт» 05.12.2023, тобто до дати проведення закупівлі та укладення Договору. Вказане є порушенням пункту 13 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінеry Міністрів України від 11 травня 2011 року №560, згідно з яким проведення експертизи здійснюється за договорами, укладеними між замовником експертизи та експертною організацією згідно із законодавством щодо організації та здійснення поховань на території кладовища за адресою: м. Тернопіль, вул. Микулинецька.
Слід зазначити, що поховання загиблих на земельній ділянці 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс здійснювалось згідно з Положенням про порядок надання ритуальних послуг на території Тернопільської міської територіальної громади, затвердженим рішенням Тернопільської міської ради від 21.08.2020 №7/54/30, яким, зокрема, визначено, що під кожнy могилу для одинарних поховань виділяється ділянка площею 3,3 м2, довжиною 2,2 м, шириною 1,5 м.
Крім того, за період, що підлягав дослідженню, на території Тернопільської міської територіальної громади діяло Положення про Пантеон Героїв Тернополя, яке погоджено рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від I6.08.2023 Ns 975. Вказаним положенням також було визначено, що довжина могили повинна бути не менше 2-ох метрів, ширина — 1 метр, глибина — не менше ніж 1,5 метра від поверхні землі до кришки труни з урахуванням місцевих грунтово-кліматичних умов.
Однак проведеними контрольним заходом встановлено, що прийняті виконавчим комітетом зазначені положення суперечать пункту 4.4 Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 №28, яким визначено, що могили повинні мати глибину не менше 1,5 м, довжину не менше 2 м, ширину — 1 м, а площа, що виділяється на одну могилу, має становити 5 м2.
Протягом періоду, що підлягав дослідженню, похованям загиблих на міському кладовищі за адресою вул. Микулинецька, 29 проводилось СКП «Ритуальна служба» на підставі договору-замовлення на організацію та проведення поховань та свідоцтва про поховання. Під час проведення контрольних заходів встановлено, що згідно зі свідоцтвом про поховання від 07.10.2022 №419 СКП «Ритуальна служба» 8 жовтня 2022 року проведено поховання Стадника Віталія Олеговича на ділянці № — АТО в одинарній могилі на Микулинецькомy кладовищі, розміщеному в місті Тернопіль.
Поховання проведено на підставі договору-замовлення на організацію та проведення поховання від 07.10.2022 № 419, який укладено між Стадником Валентином Олеговичем (Замовник) та СКП «Ритуальна служба» (Виконавець), який не підписано зі сторони Замовника. Водночас під час проведення контрольного заходу встановлено, що відповідно до акта обстеження намогильної споруди від 19.10.2023 та акта демонтажу намогильної споруди від 24.10.2023, складених представниками СКП «Ритуальна служба», проведено демонтаж намогильної споруди на місці поховання Стадника Віталія Олеговича, без погодження з його рідними.
Установлені факти можуть свідчити, що запроваджений порядок та організація поховань на території Тернопільської міської територіальної громади суперечить вимогам Закону України «Про поховання та похорону справу» та порушує права споживачів відповідно до статті 21 Закону України «Про захист прав споживачів» зважаючи на таке.
Відповідно до статгі 25 Закому України «Про поховання та похоронну справу» свідоцтво про поховання дає право його пред’явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили, чим й скористалась родина загиблого Стадника Віталія Олеговича, а демонтаж СКП «Ритуальна служба» намогильної споруди на місці його поховання – суперечить вимогам законодавства.
Погоджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.08.2023 Ns 975 Положення про Пантеон Героїв Тернополя не визначає місце розташування Пантеону Героїв Тернополя, площу земельної ділянки та території, яка для нього виділяється.
У вказаному Положенні немає вимог щодо організації поховань на міському кладовищі за адресою вул. Микулинецька, 29, м. Тернопіль, у тому числі на території площею 0,06 га.
Крім того, застосування норм Положення про Пантеон Героїв Тернополя до місць поховань, організація яких проводилась до його прийняття, суперечить статті 58 Конституції України.
Також Положенням про Пантеон Героїв Тернополя затверджено зразки намогильних споруд, однак відповідно до статті 23-1 Закону України «Про поховання та похоронну справу» зразки намогильних споруд можуть затверджуватись винятково для їх встановлення на території Національного військового меморіального кладовища Кабінетом Міністрів України.
Крім того, під час проведення контрольних заходів встановлено, що станом на 09.05.2024 СКП «Ритуальна служба» за рахунок коштів бюджету Тернопільської міської територіальної громади на могилах загиблих встановлено 87 намогильних споруд зразка, затвердженого Положенням про Пантеон Героїв Тернополя.
Однак згоду на їх встановлення отримано лише від 49 користувачів місця поховання (членів сім’ї загиблих), що суперечить частині шостій статті 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу».
Про вказані факти поінформовано Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів для вжиття заходів відповідно до вимог законодавства. Також СКП «Ритуальна служба» надіслано вимоги про усунення порушень та недоліків. Матеріали ревізії передано до ГУ Національної поліції в Тернопільській області.
