Україна останніми роками була найбільшим отримувачем коштів, керованих USAID. Тепер не буде ані грантів від агентства, ані самого USAID.
Інструмент “м’якої сили”
У 1990 році, за рік до краху СРСР, американський політолог Джозеф Най написав книгу “Обов’язок лідирувати: мінлива природа американської сили”. Там було вперше сформульовано концепцію “м’якої сили”.
“Коли одна країна змушує інші країни хотіти того, чого вона хоче, це можна назвати кооптаційною чи м’якою силою на відміну від жорсткої чи командної сили, яка наказує іншим робити те, що вона хоче”, — писав Най. Тобто м’яка сила не примушує інші країни щось зробити, а влаштовує так, щоб вони самі захотіли це зробити. Най розвинув цю концепцію у своїй книзі 2004 року “М’яка сила: засіб для успіху у світовій політиці”.
Багато десятиліть одним із інструментів “м’якої сили” США служило USAID (United States Agency for International Development) — Агентство США з міжнародного розвитку, засноване указом Джона Кеннеді в листопаді 1961 р. Як зазначає агентство Reuters, у 2023 фінансовому році США виділили $72 млрд. допомоги по всьому світу на всі сфери: від охорони здоров’я жінок у зонах конфліктів до доступу до чистої води, лікування ВІЛ/СНІДу, енергетичної безпеки та боротьби з корупцією. І більше половини цієї допомоги було проведено через USAID.
За даними Дослідницької служби Конгресу США, у 2023 фінансовому році агентство керувало програмами допомоги на суму $43,4 млрд. Штат співробітників USAID налічує понад 10 тисяч осіб, із них дві третини працюють за кордоном. Агентство підтримує у різних країнах та регіонах понад 60 місій. Їхні проекти реалізуються — завдяки грантам, угодам про співпрацю або контрактам — тисячами іноземних та американських партнерів, таких як некомерційні організації, комерційні підрядники, університети, міжнародні організації та іноземні уряди. У 2023 фінансовому році USAID надала допомогу приблизно 130 країнам, причому десятку найбільших одержувачів коштів, керованих USAID, склали Україна, Ефіопія, Йорданія, Демократична Республіка Конго, Сомалі, Ємен, Афганістан, Нігерія, Південний Судан і Сирія.
“Йому час померти”
20 січня у крісло президента США повернувся Дональд Трамп і того ж дня видав указ про призупинення на 90 днів усієї допомоги, яку США надають іншим країнам з метою розвитку. Метою призупинення в указі названо “оцінку ефективності програм та відповідності зовнішній політиці США”.
Наступного дня на пропозицію президента Сенат затвердив на посаді держсекретаря Марко Рубіо. 26 січня Держдепартамент підтвердив, що Рубіо на виконання указу Трампа призупинив усю допомогу іншим країнам, що фінансується через Держдепартамент та USAID. У повідомленні наголошується, що Рубіо ініціює перегляд усіх програм допомоги, щоб переконатися, що вони ефективні та відповідають зовнішній політиці США в рамках програми “Америка передусім”.
“Президент Трамп ясно заявив, що США більше не будуть сліпо роздавати гроші без будь-якої віддачі американському народу. Перегляд та перерозподіл допомоги іншим країнам на користь працелюбних платників податків — це не просто правильна справа, це моральний імператив, — зазначено в повідомленні Держдепартаменту. — Мандат від американського народу був чітким — ми маємо переорієнтуватися на американські національні інтереси”. Рубіо пояснив: “Кожен долар, який ми витрачаємо, кожна програма, яку ми фінансуємо, і кожна політика, яку ми проводимо, повинні бути виправдані відповіддю на три простих питання: Чи робить це Америку безпечнішою? Чи робить це Америку сильнішою? Чи робить це Америку більш процвітаючою?”
Можна було припустити, що Трамп хоче просто урізати програми допомоги, щоб заощадити. Але ці надії виявилися помилковими. Наприкінці січня стало відомо, що Трамп вирішив ліквідувати USAID в цілому — не задля економії, а з політичних міркувань. Невдовзі це підтвердив сам Трамп. Агентством “керувала купка радикальних божевільних, і ми виганяємо їх, а потім ухвалимо рішення” про її майбутнє, сказав він журналістам пізно ввечері 2 лютого після повернення до Вашингтона зі свого маєтку у Флориді, де проводив вихідні.
Не менш соковиті висловлювання використав для опису ситуації Ілон Маск, якого Трамп одразу після своєї інавгурації призначив главою DOGE (Department of Government Efficiency) — новоствореного департаменту ефективності уряду. Як зазначає Washington Post, протягом вихідних Маск неодноразово очорняв USAID, не наводячи доказів того, що люди, які там працюють, були корумповані. В ефірі своєї соціальної мережі X (колишній Twitter) він назвав давню урядову агенцію “злом” та “зміїним гніздом радикально-лівих марксистів, які ненавидять Америку”. “USAID — злочинна організація, — додав він. — Йому час померти“.
Свої нападки Маск продовжив у понеділок уранці. Він назвав USAID “неймовірно політично заангажованим” і сказав, що агентство підтримує “радикально ліві справи по всьому світу, включаючи антиамериканські”. З його слів можна зрозуміти, що Трамп вирішив не обмежуватися кадровими чистками в агентстві, а ліквідувати його. “У нас немає яблука з черв’яком усередині, — сказав Маск. — У нас клубок черв’яків”. “USAID — це клубок черв’яків, — повторив він. — Його потрібно прибрати. Його неможливо виправити”.
“Щодо питань USAID, я докладно обговорив це з [президентом], і він погодився, що нам слід закрити його”, — заявив Маск. За його словами, він “кілька разів” консультувався з Трампом, і той підтвердив, що хоче закрити агентство.
І це вже відбувається. Ще 31 січня агентство Reuters повідомило, що Трамп має намір позбавити USAID незалежності та передати його під контроль Держдепартаменту. Хоча президентського указу ще немає, але роботу агентства вже паралізовано. 1 лютого його штаб-квартира була фактично захоплена співробітниками DOGE Маска: вони отримали доступ до всієї внутрішньої інформації, включаючи секретну, до систем безпеки та до всіх приміщень. Після цього веб-сайт USAID був закритий, а на веб-сайті Держдепартаменту з’явилася дуже скромна сторінка USAID (на ній наразі лише 7 матеріалів).
“Це говорить про те, що діяльність агентства, яка нині суттєво обмежена, була передана під егіду Держдепартаменту”, — зазначила газета New York Times. “Старших співробітників відправлено в адміністративну відпустку, співробітникам на місцях і співробітникам штаб-квартири наказано заткнути пельку, — сказав в інтерв’ю сенатор-демократ Кріс Кунс. — Це більше схоже на ранні стадії закриття, ніж на ревізію чи просте перейменування”. Агентство Bloomberg розповідає, що минулого тижня було відправлено в адміністративну відпустку понад 50 старших посадових осіб вашингтонського офісу USAID — більшість вищого керівництва агентства.
Заодно в соціальній мережі X Маска видалили офіційний обліковий запис USAID з майже мільйоном фоловерів.
А ввечері 3 лютого Рубіо під час візиту до Сальвадору повідомив журналістам, що є виконувачем обов’язків керівника USAID, а також звинуватив агентство в “порушенні субординації”. “Це припиниться і цьому буде покладено край”, — підкреслив він. Поки можна тільки здогадуватися, чи стане тимчасове керівництво Рубіо “ліквідаційною комісією” для USAID, чи агентство перетвориться на підрозділ у складі Держдепу з урізаними функціями, повноваженнями та штатом. Якщо вірити Рубіо, “мова не йде про припинення діяльності USAID”. Але у Маска (і Трампа) може бути інша думка.
"Подарунок Китаю та Росії"
Журналісти CNN зазначають, що USAID щорічно розподіляє мільярди доларів по всьому світу не лише з метою боротьби зі злиднями, лікування хвороб та реагування на голод та стихійні лиха. Воно також сприяє розбудові та розвитку демократії, підтримуючи неурядові організації, незалежні медіа та соціальні ініціативи.
USAID є ключовим інструментом "м'якої сили" США для зміцнення відносин із спільнотами по всьому світу, кажуть чиновники агентства, зазначаючи, що національна безпека США ґрунтується на "трьох D": defense, diplomacy and development (оборона, дипломатія та розвиток), очолюваних відповідно Пентагоном, Держдепартаментом та USAID.
Чиновники, які займаються наданням допомоги, стверджують, що Держдепартамент не може взяти на себе і підтримувати величезну кількість проектів USAID з розвитку. Це також зітре, як вони стверджують, унікальну та важливу м'яку силу, яку неможливо відтворити.
У Держдепартаменту "немає можливостей, досвіду, навичок для виконання такої роботи. Це зовсім окремий напрямок зусиль, який здійснюється на місцях, — сказав CNN колишній високопоставлений представник USAID, який попросив не називати його імені через зростаючі та поширені побоювання стати мішенню для адміністрації Трампа. — Єдиний елемент бюрократії уряду США на місцях за кордоном, який зміг вийти за рамки і справді глибше зрозуміти місця, де ми працюємо, — це USAID. Ця здатність працювати таким чином, ця культура — а я думаю, що це культура, — втрачається. І разом з цим, я думаю, ми втрачаємо величезний, неймовірно цінний інструмент зовнішньої політики США. По суті, ми будемо бити, заклавши одну руку за спину"
Аналітики Bloomberg зазначають, що програми USAID часто вбудовуються у ключові пріоритети зовнішньої політики США, такі як допомога країнам в енергетичному переході, конкуренція з Китаєм в інфраструктурних проектах та протидія впливу Москви та Пекіна. "При адміністрації Джо Байдена США та їхні союзники з G7 домовилися про кілька ініціатив, щоб конкурувати з масштабною інфраструктурною програмою Китаю та впливом, який можна побачити всюди, від Азії та Африки до Латинської Америки. Нова адміністрація розглядає іноземну допомогу як благодійність і не враховує, як вона служить геополітичним інтересам США", — сказав Bloomberg дипломат із країни Великої сімки, який відмовився назвати своє ім'я.
Сенатор-демократ Емі Клобушар стверджує, що ліквідація USAID "зробить світ більш небезпечним для американців і стане подарунком для Китаю та Росії". Схоже, це свідомий крок. Ті цінності, які просувалися програмами USAID, глибоко чужі Трампу та Маску. Їм більше підходять протилежні цінності, проти яких програми USAID боролися. Отже, справа не в економії коштів, справа в радикальній зміні ідеології Вашингтона.
Можливо, Трамп і Маск теж захочуть діяти не лише "жорсткою" силою, а й "м'якою". Тоді вони створять нове агентство, яке вже не фінансуватиме незалежні медіа та боротьбу з корупцією, а просуватиме "Велику Америку", як Москва просуває "русскій мір", а Пекін — "китайську цивілізацію".
"" Читайте також: Рік Жумаділова: значний рух вперед, але з контрактами під фірми родичів депутатів